在全省檔案法制建設(shè)研討會上的講話
丁成明
（2013年8月16日上午）
同志們：
今天，我們在這里召開全省檔案法制建設(shè)研討會，進(jìn)一步研究、謀劃和推進(jìn)全省檔案法制建設(shè)工作。這次會議得到了國家檔案局政策法規(guī)司、省政府法制辦和廣元市委、市政府的重視和關(guān)心。對此，我謹(jǐn)代表省檔案局表示衷心的感謝！
剛才，國家檔案局政策法規(guī)司司長郭嗣平同志宣講了《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，省政府法制辦副主任彭矛同志就加強檔案法制建設(shè)講了重要意見，廣元市委常委、市政府常務(wù)副市長蘇利民同志介紹了全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，成都市、廣元市檔案局就推進(jìn)依法治檔工作作了交流發(fā)言，我們深受啟發(fā)和鼓舞。
在這次研討會上，省檔案局副局長周書生同志還將就全省檔案法制建設(shè)有關(guān)工作作具體安排。借此機會，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，牢固樹立依法治檔理念
檔案法制建設(shè)是推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法制保障。我國的檔案法制建設(shè)是隨著社會主義民主和法制建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展而隨之得到加強的?！吨腥A人民共和國檔案法》頒布施行26年來的實踐證明，檔案法制建設(shè)對于增強檔案意識，安全保管和有效利用檔案資源，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)服好務(wù)，起到了重要作用?；仡櫸沂n案法制建設(shè)所走過的歷程，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界和有關(guān)部門的大力支持下，在全省各級檔案部門和廣大檔案工作人員的共同努力下，全省檔案法制建設(shè)工作堅持從立法、普法和執(zhí)法三個方面著力，取得了明顯的成績。迄今為止，全省有檔案地方法規(guī)1部，現(xiàn)行有效的省級檔案工作規(guī)范性文件40余份，加上各地自行制定的一些檔案工作規(guī)范性文件，逐步建立起了以《中華人民共和國檔案法》為主體，由地方性法規(guī)和規(guī)范性文件相配套的檔案地方法規(guī)體系，檔案“六五”普法工作在全省范圍深入推進(jìn)，經(jīng)常性的檔案行政執(zhí)法檢查范圍從各級各類檔案館，各級機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，延伸到基層一線，《中華人民共和國檔案法》基本精神日漸深入人心，尤其是今年《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的頒布施行，以及《四川省國家檔案館管理辦法》的立法工作，增強了全社會的檔案法制觀念，促進(jìn)了我省檔案法制建設(shè)工作的深入發(fā)展。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。全省上下正緊緊圍繞省委十屆三次全會確定的“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的工作指導(dǎo)思想，全面實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)四川“兩個跨越”的總體部署，加快經(jīng)濟社會發(fā)展八個方面的主要任務(wù)，奮力推進(jìn)全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。面對新形勢和新任務(wù)，各級檔案部門理應(yīng)而且必須把不斷加強檔案法制建設(shè)作為一項重要任務(wù)，充分認(rèn)識加強檔案法制建設(shè)工作的重要意義，善于運用法律的視角去審視問題、法律的思維去思考問題和法律的途徑去解決問題。
檔案法制建設(shè)是依法治國方略在檔案部門的具體實施,也是促進(jìn)檔案事業(yè)自身發(fā)展的重要內(nèi)容，我們要把檔案法制建設(shè)放在深刻變化的社會背景下來思考,放在檔案工作“三個體系”建設(shè)的整體要求中來謀劃,放在更加突出的工作位置來加大力度予以推進(jìn)。隨著改革開放的不斷深入，檔案工作的內(nèi)容、方式和環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生一系列變化，檔案管理的對象不斷擴大，檔案管理方式逐步走向開放，檔案管理的技術(shù)手段加速走向現(xiàn)代化。檔案工作面臨的新情況和新問題，更加需要依靠法律法規(guī)來調(diào)整方方面面的關(guān)系。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展對檔案事業(yè)發(fā)展提出的新要求，也是廣大人民群眾對檔案事業(yè)發(fā)展充滿的新期待。我們要充分認(rèn)識到，推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須牢固樹立檔案法制理念，在履行檔案行政管理職責(zé)中正確處理各種關(guān)系,大力推進(jìn)檔案事業(yè)的依法管理。
二、突出重點、注重實效，努力推進(jìn)依法治檔進(jìn)程
檔案法制建設(shè)，是通過法律、法規(guī)、制度和業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和執(zhí)行，維護(hù)和保障檔案事業(yè)的行政管理、業(yè)務(wù)工作、社會服務(wù)等的正常秩序，將檔案事業(yè)引入有利于社會進(jìn)步和自身發(fā)展的法治軌道，應(yīng)堅持科學(xué)立法，建立和完善檔案法規(guī)體系，堅持執(zhí)法為民，促進(jìn)檔案資源體系覆蓋社會公眾和檔案利用體系惠及全體民眾，不斷提升檔案工作公共服務(wù)能力。
在推進(jìn)檔案法制建設(shè)過程中，要把檔案法制建設(shè)主動融入到檔案工作服務(wù)黨和政府工作大局之中考慮，堅持檔案法制建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與檔案事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)人民群眾對檔案工作的現(xiàn)實需求；要從不斷提高檔案工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率入手，更加關(guān)注民生，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；要緊跟時代前進(jìn)的步伐，積極探索新時期檔案法制建設(shè)的規(guī)律和特點，在增強法制意識、改進(jìn)執(zhí)法手段和優(yōu)化普法效果等方面下功夫；要將檔案立法、普法宣傳和行政執(zhí)法作為一個有機整體，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過加強立法、深入普法和強化執(zhí)法，積極推進(jìn)依法治檔進(jìn)程。
我們要以加快《四川省國家檔案館管理辦法》立法工作為主線，聯(lián)合相關(guān)部門制定修訂有關(guān)政策和業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，不斷完善我省檔案地方法規(guī)體系。各市（州）檔案局要結(jié)合實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索制定出臺有關(guān)檔案管理的規(guī)范性文件，建立健全相關(guān)操作性制度和規(guī)范，及時開展檔案政策法規(guī)清理、修訂、補充、完善等工作。當(dāng)前和今后一個時期，我省檔案法制宣傳重點是認(rèn)真落實好全省檔案“六五”普法規(guī)劃，宣傳貫徹好《中華人民共和國檔案法》、《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》和《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等檔案法律法規(guī)和規(guī)章。我們要自覺踐行黨的群眾路線，按照人民群眾的新要求和新期待，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、扎實工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，努力在建立日常檔案法律宣傳教育陣地和發(fā)揮法治實踐宣傳教育作用等方面實現(xiàn)新突破。我們要把執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合起來，強化執(zhí)法監(jiān)督和檢查，積極開展《中華人民共和國檔案法》等檔案法律法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查和專題視察或調(diào)研，定期開展檔案安全、館庫建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、重大建設(shè)項目檔案管理等專項檢查和督查，通過嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明執(zhí)法，切實維護(hù)正常的檔案管理秩序和檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
三、強化保障、完善機制，大力提升依法治檔水平
加強檔案法制建設(shè)，推進(jìn)依法治檔，是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在重視，重點在落實，我們要不斷改進(jìn)和完善檔案法制建設(shè)工作機制，進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)，更有成效地推進(jìn)全省檔案法制建設(shè)，大力提升依法治檔水平。
各級檔案部門要把檔案法制建設(shè)擺上重要議事日程，堅持不懈，常抓常議，常抓常新，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案法制工作管理機制，切實做到檔案法制工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。與此同時，要進(jìn)一步爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，合理配備和充實檔案法制工作人員，為依法治檔工作提供有力保障，要主動爭取同級人大、政協(xié)和政府法制部門等的支持，將《中華人民共和國檔案法》等檔案法律法規(guī)和規(guī)章納入其執(zhí)法檢查和專題視察或調(diào)研范圍，借力幫助解決一些困難和問題。從探索建立有效的檔案行政執(zhí)法機制入手，督促嚴(yán)格執(zhí)法，確保規(guī)范執(zhí)法，突出重點執(zhí)法，不斷完善檔案行政執(zhí)法的有效機制，將聯(lián)合執(zhí)法檢查與獨立執(zhí)法檢查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、綜合檢查與專項檢查相結(jié)合，不斷創(chuàng)新檔案執(zhí)法的手段，注重將行政執(zhí)法的領(lǐng)域從監(jiān)管紙質(zhì)檔案拓展到監(jiān)管紙質(zhì)檔案、電子文件并重，將行政執(zhí)法的階段從移交后的檔案延伸到檔案的前端控制，做到檔案行政執(zhí)法“不越位”、“不缺位”、“不錯位”。
加大檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，積極開展法律知識培訓(xùn)工作，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)納入檔案工作人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種形式不斷提高檔案工作人員法律修養(yǎng)和依法行政的水平，努力打造一支會執(zhí)法、敢執(zhí)法、善執(zhí)法的檔案行政執(zhí)法隊伍，加強對檔案工作人員執(zhí)法行為的合法性以及是否遵紀(jì)守法、清正廉潔等的監(jiān)督，嚴(yán)格對檔案行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核，落實行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證，堅持持證上崗，為全省檔案法制工作人員的培訓(xùn)搭建有效平臺，進(jìn)一步加強全省檔案法制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，引導(dǎo)廣大檔案法制工作人員樹立執(zhí)法既是管理更是服務(wù)的理念，圍繞大局、服務(wù)中心，開展檔案執(zhí)法檢查和專項督查，不斷提高檔案行政執(zhí)法的效能。
檔案法制建設(shè)涉及到立法規(guī)范和執(zhí)法環(huán)境建設(shè)等理論與實踐問題，單靠經(jīng)驗的積累是不能根本解決的，比如電子文件轉(zhuǎn)化為檔案過程中的法律問題等，都需要我們不斷加強檔案法制理論研究來確立其原則，探討其規(guī)律，解決其矛盾，不僅要立足于自身的權(quán)利和義務(wù)，立足于市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟條件下的廣泛社會聯(lián)系和功能轉(zhuǎn)換，還要考慮新技術(shù)環(huán)境下的檔案現(xiàn)象及相關(guān)立法問題。要通過深入的檔案法制理論研究，建立適應(yīng)于時代要求的檔案法規(guī)體系，不斷改善檔案執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境，推進(jìn)檔案工作實現(xiàn)其應(yīng)有的社會功能，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
同志們，加強檔案法制建設(shè)，推進(jìn)依法治檔進(jìn)程，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，扎實做好依法治檔各項工作，為推進(jìn)我省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境！
謝謝！
